Анализ состояния законности и организации прокурорского надзора в области противодействия коррупции за 11 месяцев 2021 г. свидетельствует о незначительном увеличении числа выявленных нарушений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее АППГ).
      За 11 месяцев 2021 года прокуратурой района выявлено 27 нарушений в указанной сфере (АППГ - 25), внесено 8 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 2/2). Принесено 19 протестов на противоречащие законодательству правовые акты (АППГ - 23), все рассмотрены и удовлетворены. К административной ответственности привлечено 4 должностных лица, назначено наказание в виде штрафа.
      Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства при размещении муниципальными служащими Рубцовского района в сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлено 4 факта не размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
      В связи с выявленными нарушениями в адрес глав сельсоветов прокуратурой района внесены 4 представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
      Кроме того, прокуратурой района вынесены 4 постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены, лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
      При проведении исполнения муниципальными служащими, в должностные обязанности которых входит реализация полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 12 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностным лицом Администрации района в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указаны сведения о счетах, открытых в ПАО «Совкомбанк» (1 счет), в АО «Тинкофф Банк» (1 счет).
      В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Рубцовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, которое рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

      Понятие коррупции закреплено в ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции". Под ней понимается незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в т.ч. совершенное от имени или в интересах юридического лица.
      Любые действия или бездействия, не содержащие вышеуказанных признаков, коррупционными нарушениями не являются. Коррупционные нарушения могут выражаться в дисциплинарных проступках, административных правонарушениях или коррупционных преступлениях.
      Дисциплинарный коррупционный проступок - это действие или бездействие лица, нарушающее законодательство о противодействии коррупции, но не являющееся преступлением или административным правонарушением.
      Наиболее распространёнными дисциплинарными проступками являются: неуведомление государственным или муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры, правоохранительных органов о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст.9 закона); непринятие государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению возникшего или могущего возникнуть конфликта интересов, а равно неуведомление представителя нанимателя (непосредственного начальника) о возникшем конфликте интересов либо о наличии заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов (ст. 10 закона); непредставление либо представление недостоверных неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного (муниципального) служащего или его супруги (а) и несовершеннолетних детей (ст.8 закона) и т.д.
      Так, например, государственный служащий в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указал сведения о своих расходах на приобретение в отчетном периоде квартиры на сумму, превышающую совокупный доход с супругой за три года, предшествующих покупке, не указал источники денежных средств, на которые он приобрел указанное имущество.
      Административным коррупционным правонарушением является обладающее признаками коррупции действие или бездействие, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого установлена административная ответственность, но не являющееся преступлением.
      КоАП РФ  относит к числу коррупционных лишь две статьи: незаконное вознаграждение (взятка) от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) и привлечение работодателем к трудовой деятельности либо заказчиком работ (услуг) к выполнению работ на условиях гражданско-правового договора бывшего или действующего государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в установленный перечень, без уведомления его бывшего работодателя в 10-дневный срок (ст. 19.29 КоАП РФ).

      Видеоролик на тему противодействия кибермошенничества.

      В частности, в 2021 году указанные ставки платы, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 876, применяются с коэффициентом 2,66.
      Размер ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в 2021 году составляет 186 рублей за 1 тыс. м3 водных ресурсов.
      Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для производства тепло- или электроэнергии субъектами электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения, составляет 636 рублей за 1 тыс. м3 водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

(Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509)

Помощник Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса                                                                                   Н.С. Матвеева

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 №828 утверждены Правила выдачи разрешений на временные выбросы.
      Согласно данным правилам, разрешением на временные выбросы устанавливаются временно разрешенные выбросы для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам II категории по уровню такого воздействия, не получающих комплексного экологического разрешения, и объектам III категории.
      Временно разрешенные выбросы для объектов II категории, не получающих комплексного экологического разрешения, и объектов III категории устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, определенных для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников, расположенных на указанных объектах, на период выполнения разработанного в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плана мероприятий по охране окружающей среды согласно графику достижения установленных нормативов допустимых выбросов.
      Разрешение на временные выбросы выдается территориальными органами в сфере природопользования при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды, который должен содержать график достижения нормативов допустимых выбросов.
      Установлено, что срок реализации плана мероприятий не может превышать 7 лет и не подлежит продлению. Разрешение на временные выбросы выдается на 1 год.

Помощник Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора   
юрист 2 класса                                                                                 И.С. Паршиков

      Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка общества, осуществляющего деятельность по использованию морских млекопитающих в культурно-зрелищных целях.
      Проверкой установлено, что обществом допускаются нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными, о ветеринарии.
      Так, при проверке выявлено отсутствие документов по наблюдению за животными, уборке помещений, проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий, а также несоответствие помещения для хранения и приготовления корма установленным требованиям законодательства.
      Выявленные нарушения отражены в представлении, внесенном руководителю организации, по результатам рассмотрения которого, приняты меры к устранению нарушений, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
      Кроме того, по постановлению природоохранного прокурора юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил), назначено наказание в виде штрафа.

Помощник Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса                                                                                        Н.С. Матвеева

      Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании, в ходе которой выявлены нарушения по соблюдению режима санитарно-защитной зоны объекта, связанного с пользованием недр, предоставления отчетности в уполномоченные органы.
      В рамках проверки природоохранным прокурором у 6 организаций, осуществляющих добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выявлено отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, принятых Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края решений об их установлении.
      С целью устранения выявленных нарушений руководителям предприятий внесены представления, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений, заключены договоры на проведение указанных работ, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
      Также, выявлены недропользователи, не представившие своевременно статистическую отчетность, предусмотренную условиями лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами в уполномоченные государственные органы.
      В связи с указанным, руководителям 20 организаций внесены представления, по результатам рассмотрения которых, отчетность направлена в уполномочены органы, 11 должностных лиц привлечены у дисциплинарной ответственности. Кроме того, по постановлению природоохранного прокурора 8 должностных лиц организаций привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

Помощник Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса                                                                                   Н.С. Матвеева

      Согласно Водному кодексу РФ сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
      В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
      В Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включены, в частности, следующие виды отходов:
      - отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО - 7 32 100 01 30 4);
      - отходы коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО - 7 32 101 01 30 4).
      Указанные отходы являются отходами IV класса опасности, то есть малоопасными отходами.
      Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
      В случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
      Если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах.
      При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, подлежит лицензированию.
      Лица, которые допущены к обращению с жидкими бытовыми отходами, обязаны иметь документы о профессиональном обучении в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности.
      Транспортирование отходов должно осуществляться с помощью специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств при условии наличия паспорта отходов.

      Алтайской межрайонной природоохранной в марте текущего года оценено соблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха лицами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.
      Проверка показала, что требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» выполняются не всеми природопользователями.
      Установлены нарушения требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в части не проведения 2 природопользователями инвентаризация источников выбросов. Указанные нарушения положены в основу представлений, внесенных руководителям, которые рассмотрены и удовлетворены, 2 должностных лица привлечены к админисративной ответственности предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.   
      В анализируемый период природоохранной прокуратурой установлено 2 факта использования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в частности на атмосферный воздух, при их непостановке на государственный учет. По результатам рассмотрения 2 представлений, объекты негативного воздействия поставлены на учет.
      К административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ по постановлению прокурора привлечено 2 должностных лица.
      Устранение иных нарушений находится на контроле природоохранной прокуратуры.

Помощник Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 2 класса                                                                                       И.С. Паршиков

      Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой установлен факт самовольного занятия 5 лесных участков в Бобровском лесничестве.
      Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
      В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.  
      Соответственно, лесные участки государственного лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации.
      В ходе проверки по данным Единого государственного реестра недвижимости установлено, что 4 гражданами в период с 2012 года до настоящего времени принимались меры, направленные на постановку на учет 5 земельных участков с присвоением категории земли сельскохозяйственного назначения, Управлением Россреестра по Алтайскому краю регистрировались сделки по передачи прав на данные земельные участки, при постановке на кадастровый учет они меняли свою конфигурацию.
      В результате графического совмещения материалов лесоустройства Озерского лесничества с границами земель сельскохозяйственного назначения, занятых гражданами установлены факты наложения границ данных земель на земли лесного фонда на общей площадью более 3000 кв.м.
     В целях прекращения незаконно возникшего права собственности граждан на вышеуказанные участки, их снятии с кадастрового учета, возвращения в собственность Российской Федерации природоохранной прокуратурой в суд направлены исковые заявления, которые находятся на рассмотрении.
      Также установлено, что данные нарушения стали возможны в связи с тем, что проект генерального плана муниципального образования, границы которого примыкали к землям лесного фонда, не был согласован с Рослесхозом, чем нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ.
     В  целях инициирования судебного понуждения к оспариванию этого генерального плана, природоохранным прокурором направлена информация в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.
 
Заместитель Алтайского межрайонного
природоохранного прокурора
младший советник юстиции                                   А.В. Хомутова