РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Рубцовский район Алтайский край Дальнее сельское Собрание депутатов
РЕШЕНИЕ
27.12.2012 п. Дальний № 26
Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края на 2013-2017 годы
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Устава муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края Дальнее сельское Собрание депутатов РЕШИЛО:
1. Утвердить программу социально- экономического развития муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края на 2013-2017 годы. (Прилагается) 2. Данное решение обнародовать в установленном порядке.
Глава сельсовета В.Х. Меркель
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ РУБЦОВСКИЙ РАЙОН
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДАЛЬНИЙ СЕЛЬСОВЕТ РУБЦОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА 2013-2017 ГОДЫ
п. Дальний 2013 год
Содержание Программы Паспорт Программы 3 1.1. Общая характеристика Дальнего сельсовета ……………………………………… .5 1.2. Демография ........................................................................................................................... 5 1.3. Уровень жизни населения .................................................................................................. 6 1.4. Промышленность .................................................................................................................. 8 1.5. Сельское хозяйство .............................................................................................................. 8 1.6. Малое предпринимательство ............................................................................................ 11 1.7. Муниципальные финансы .................................................................................................. 12 1.8. Муниципальное имущество и земли ............................................................................... 13 1.9. Социальная сфера ............................................................................................................. 15 1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство ............................................................................. 18 1.11. Содержание и строительство муниципальных автомобильных дорог ................ 19 1.12. Транспорт и связь ............................................................................................................... 20 1.13. Потребительский рынок товаров и услуг ..................................................................... 20 1.14. Строительство ..................................................................................................................... 21 1.15.Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов .21 II. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района………………………… ……..22 III. Приоритеты в решении вопросов местного значения муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района………………………………………… ………. 22 IV. Основные цели и задачи программы ……………………………………… 23 V. Система программных мероприятий……………………………………………… 26 VI. Ожидаемые конечные результаты реализации программы ...................................... 26 VII. Механизм управления реализацией программы ........................................................ 27 Приложение 1. План мероприятий программы социально-экономического развития на 2013-2017 годы ....................................................................................................................... 29 Приложение 2. Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования .................................................................................................. 31
Паспорт программы
1.1.Общая характеристика Дальнего сельсовета
Муниципальное образование «Дальний сельсовет» Рубцовского района Алтайского края образован на базе поселков Дальний, Чебуриха, Назаровка, Нововознесенка, села Троинка. Посёлки от центральной усадьбы расположены на расстоянии 7-10 км и соединены между собой насыпными дорогами. Общая площадь МО составляет около 300 кв. км. Протяженность его границ 80 км. Поселение расположено в восточной части района в 45 км от г. Рубцовска Алтайского края, где и расположена железнодорожная станция. Поселение граничит на севере с Поспелихинским районом. На западе с землями Новосклюихинского на юге Саратовского и Новониколаевского сельсоветов Рубцовского района. Восточная окраина территории граничит с землями Змеиногорского района. Поселение расположено в южно - Алейской степной зоне, климат этой зоны характеризуется жарким, засушливым летом (300-350мм годовых осадков), малоснежной, суровой и продолжительной зимой и сравнительно небольшим количеством осадков. Высота снежного покрова достигает 18 см, низкие температуры при таком снежном покрове приводят к сильному охлаждению и глубокому промерзанию почвы. Снеговой покров неустойчив в силу выдувания сильными юго-западными ветрами. Громаднейшую роль в вариациях погоды играют ветры, являющиеся в результате почти хозяевами общего склада климата. По материалам почвенного обследования преобладают чернозёмы обыкновенные и южные, луговочернозёмные почвы, чередуясь с пятнами других почвенных разностей. Среди последних наблюдаются щебенчатые почвы и отдельные солонцеватые и солончаковые полосы. Засушливый характер климата наложил свои отпечатки на растительность. На солонцах преобладает растительность: солерос, солончаковая лебеда, кермек. На луго-аллювиальных солончаковых почвах - шелковица, лисохвост вздутый, ячмень солончаковый, пырей ползучий, полынь, солянки. По пологим склонам на выщелочных среднегумусных черноземах растительность более разнообразна: ковыль перистый, ковыль волосатик, типчак, мятлик, овсяница луговая, люцерна желтая, лобазник шестилистный, полынь серая. В рельефном отношении территория МО представляет собой два больших водораздела. Первый водораздел (в западной части) представляет собой несколько приподнятую слабоволнистую равнину, с довольно спокойным рельефом. Второй (в юго-восточной) водораздел делится логами на ряд более мелких водоразделов, которые представляют собой слабоволнистые равнины с пологим западным и юго-западным уклоном к речке Кизихе и логом. Гидрографическая сеть поселения представлена речками Кизиха, Поперечная и несколькими прудами. На территории МО посажены защитные лесополосы на площади 276 га. В п.Дальний находится обелиск памяти павшим воинам-землякам погибшим в годы ВОВ. Население, проживающее на территории, многонациональное. Преобладает русское население, так же есть немцы, армяне, грузины, даргинцы, узбеки, украинцы.
1.2. Демография
На территории поселения проживают 1104 человека, что составляет 4,5 % населения Рубцовского района, из них 51,7 % составляют женщины. В последние годы происходит сокращение численности населения. Это происходит из-за снижения рождаемости. Уровень смертности превышает уровень рождаемости – что является острейшей проблемой демографического развития поселения.
Коэффициент рождаемости в поселении в анализируемом периоде 2011 году составил 10 %, произошло увеличение числа родившихся в 2011 году на 2 человека больше, по сравнению с 2010 годом.. Коэффициент смертности в 2011 году вырос на 4,4 % по отношению к 2010 году. Другой причиной снижения численности поселений является отрицательное сальдо миграции, т.е. превышение числа выбывших над числом прибывших. Количество выбывших по сравнению с 2010 годом увеличилось на 24 человека. Число прибывших в 2011 году снизилось на 11. Доля трудоспособного населения к концу 2011г. составила 57% что без изменений к 2008 году; моложе трудоспособного возраста – 18 %, что тоже осталась практически без изменений к 2008году.
1.3. Уровень жизни населения
Численность населения занятого в экономике в 2011 году - 163 человека, что составляет 26 % от численности экономически активного населения поселения. К 2010 году произошло сокращение числа лиц, занятых на сельхозпредприятии на 35 %. В 2008 году работающие в ОАО «Племенной завод «Овцевод» составляли 47,1 % от общего числа занятых в экономике, а в 2011 году 45,4 %. Основные причины– снижение объемов производства и очень низкий уровень заработной платы. Относительно постоянной остается численность занятых в отраслях социальной сферы - здравоохранении, образовании, розничной торговле, связи.
Рынок труда
Сокращение численности рабочих на сельхозпредприятии оказало неблагоприятное влияние на состояние рынка труда. Также остаётся острой проблемой безработицы, хотя число официально зарегистрированных безработных снизилось почти в 3 раза в сравнении с 2008 годом. В 2011 году среднемесячная заработная плата увеличилась и составила 5902,5 рубля.
Среднемесячная заработная плата
В 2011 году среднемесячная заработная плата работающих в ОАО «Племенной завод «Овцевод» составляет 5610 рублей, что составляет 44,9 % от средней заработной платы по Рубцовскому району. Выводы: 1.Численность занятых в экономике за анализируемый период уменьшилась незначительно. 2.Снижение роста официальной безработицы. 3.В структуре безработицы большую долю составляют женщины. 4. Низкая заработная плата в сельском хозяйстве.
1.4. Промышленность
Промышленных предприятий на территории поселения нет. Имеется промышленное подсобное производство в сельхозпредприятии ОАО «Племенной завод «Овцевод», которое осуществляет производство мяса на убой от 16 до 25 тонн в среднем в год. В 2011 произведено мяса 308 центнеров.
1.5. Сельское хозяйство
Сельскохозяйственной деятельностью на территории МО занимаются ОАО «ПЗ «Овцевод» и 3 крестьянско-фермерских хозяйства. Основной специализацией ОАО «ПЗ «Овцевод» ранее было племенное овцеводство, в настоящее время из-за невостребованности продукции – шерсти и племенного молодняка произошло перепрофилирование на производство растениеводческой продукции - производство зерна и производство кормов для молочного скотоводства. Специализация КФХ- производство растениеводческой продукции.
Общие показатели развития сельского хозяйства
В структуре валовой продукции доля продукции животноводства ОАО «ПЗ «Овцевод» составила-67%, доля продукции растениеводства- 33%. На долю ОАО «ПЗ «Овцевод» приходится 38,6% от всего обьема сельскохозяйственной продукции. За анализируемый период значительно возросла доля продукции личных подсобных хозяйств населения и достигла 60,5% в структуре валовой продукции. Посевные площади в ОАО «ПЗ «Овцевод» за последние три года значительно снизились (почти в 2 раза).17 тыс.га земли арендуются ООО «Вишнёвское» под засев подсолнечника, пшеницы, ячменя, гороха.
Посевные площади сельскохозяйственных культур (все категории хозяйств)
Снижение посевных площадей под зерновыми культурами происходит из-за недостаточности материальных и денежных ресурсов, сокращения поголовья скота. Прибыль ОАО «ПЗ Овцевод» в 2011 году составила 3124 тыс.руб.
Основные показатели по животноводству
За анализируемый период сократилось поголовье КРС с 785 до 562 голов из-за сокращения поголовья коров в сельхозпредприятиях на 74 головы. Обьем производства молока снизился на 1036 тонны, что происходит в связи с уменьшением поголовья скота. В хозяйствах населения наблюдается также спад поголовья животных в связи с сокращением площадей сельхозугодий, предназначенных для сенокоса, ростом цен на корма для ЛПХ. Выводы:
2.Снижение обьёмов валового производства продукции растениеводства, в частности из-за снижения урожайности культур до 4,4 ц \га. 3.Низкая обеспеченность техникой, её полный износ.
1.6. Малое предпринимательство
На территории МО зарегистрировано 7 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Основная сфера деятельности которых - розничная торговля и производство растениеводческой продукции.
Показатели численности и заработной платы в малом предпринимательстве:
Численность занятых в малом бизнесе в 2008-2011 года остается относительно стабильной. Удельный вес занятых предпринимательством в общей численности занятых в экономике в анализируемом периоде практически не изменился и остается крайне низким и фактически не влияет на развитие экономики МО. Выводы: 1. Стабильная численность, занятых в торговле. 2. Особое внимание необходимо уделить развитию сельского предпринимательства, как одной из оптимальных форм занятости сельского населения.
1.7. Муниципальные финансы
В бюджете поселения в 2008-2011 годах основная доля доходов приходится на средства, полученных в рамках межбюджетных отношений (дотация). В структуре собственных доходов бюджета к 2011 году наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц- 33 % и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – 20,5 %.
Структура доходов бюджета (тыс. руб.)
К 2011 году увеличилась доля собственных доходов бюджета по сравнению с 2009 годом в результате изменения нормативов отчислений в бюджет поселения (в частности НДФЛ). В ходе реализации 131-ФЗ произошло разграничение полномочий. Осуществлено делегирование муниципальному району отдельных полномочий с одновременной передачей средств для их реализации (полномочия в области образования, здравоохранения). Поступление из бюджетов других уровней в 2011 году по отношению к 2009 году уменьшилось, что составляет 82% в общем объеме доходов.
Структура доходов и расходы бюджета, уровень доходов на одного жителя, тыс. руб.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета в 2008 и 2011 годах занимают расходы на финансирование учреждений культуры (коммунальные расходы) 65 % .
Объем расходов бюджета (тыс. руб.)
Выводы: 1. Доля собственных доходов бюджета поселения увеличилась и составила 18 %. 2. Существует резерв роста собственных доходов бюджета – арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли поселений и доходы от сдачи в аренду имущества.
1.8. Муниципальное имущество и земля
Муниципальное имущество Дальнего сельсовета представлено объектами социально-культурного назначения (ФАПы, СДК, клубы, библиотека), объектами ЖКХ (котельная, водонапорная башня и т.д.). Площадь земель в границах поселения составляет 291,9 кв.км. В настоящее время в аренде находится 2879 га.
Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков
К 2011 году значительно увеличилась доля доходов от аренды за земли поселений.
Динамика использования земель фонда перераспределения
Доходы бюджета от использования земельных участков (тыс. руб.)
Выводы: 1.Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности. 2. Муниципальное имущество используется недостаточно эффективно. 3.Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.
1.9. Социальная сфера
Здравоохранение Медицинское обслуживание населения на территории поселения осуществляется участковой больницей, находящейся в п.Дальний, и 4 фельдшерско - акушерскими пунктами, оказывающими первую медицинскую помощь.
В результате закрытия стационара остались 5 коек дневного пребывания. В анализируемом периоде сохраняется тенденция ухудшения здоровья населения, хотя и произошло снижение уровня первичных заболеваний. В структуре заболеваемости преобладают болезни органов дыхания, системы кровообращения, органов пищеварения, эндокринные заболевания, заболевания опорно-двигательного аппарата. Роста заболеваний, связанных с социальными причинами (туберкулёз) не отмечено, впервые выявленные случаи отсутствуют. На приёме у участкового врача в 2011 году побывало 2441 человека, через стационар прошло 356 человек. Потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении остаются на первом месте. В 2011 годах был организован выезд передвижного флюорографического кабинета на территорию МО, прошли осмотр 221 человек. Для профилактики простудных заболеваний и заболеваний опорно-двигательной системы функционирует физиотерапевтический кабинет. Уровень профессиональной подготовки среднего медицинского персонала обеспечивает своевременное оказание первой медицинской помощи. Один из фельдшеров участковой больницы имеет 2 категорию, заведующая Троинским ФАПом имеет 1 категорию. А вот длительное отсутствие постоянного (с 1998 года) врача-терапевта негативно влияет на качество получение населением медицинской помощи. В дальнейшем отсутствие врача может привести к закрытию участковой больницы, что в свою очередь приведет к тому, что население не сможет получать своевременно первую медицинскую помощь. В связи с этим организован регулярный выезд специалистов из Рубцовской ЦРБ. В ЦРБ ведут приём узкие специалисты, для жителей Дальнего сельсовета продлено время сдачи анализов. Из-за недостатка финансирования оснащение участковой больницы и ФАПов остается на низком уровне. На пять поселков при отдаленности от города Рубцовска 50 км. имеется 1 единица санитарного транспорта. Здание больницы и ФАПов требует ремонта. Выводы: 1. Высокий уровень заболеваемости населения. 2. Износ основных средств и медицинского оборудования ФАПов и участковой больницы. 3. Острая проблема- отсутствие врача в участковой больнице.
Образование
К 2011 году на территории поселения осталась одна общеобразовательная школа в поселке Дальний. К 2007 году были закрыты начальные школы в п.Назаровка, Чебуриха, с.Троинка, т.к. школы недоукомплектованы учениками, наполняемость классов составляла от 1 до 4 человек. В общеобразовательную школу учеников из поселков ежедневно доставляют 2 автобуса, один из которых передан в Дальнюю школу в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Сельский школьный автобус».
Вместимость школы составляет 464 мест, а обучается в 2011 году 99 детей, в течение анализируемого периода число учащихся сократилось на 13 человек. В Дальней школе работают 16 учителей. За последние четыре года снизилась доля молодых специалистов, доля учителей пенсионного возраста осталась почти без изменений. В 2008 году на территории муниципального образования Дальнего сельсовета был открыт детский сад «Теремок» на 15 мест. Питание школьников организованно за счет средств родителей, средств краевого и местного бюджетов на питание детей из малообеспеченных семей. В летний период работает летний пришкольный лагерь с целью занятости, досуга, профилактики безнадзорности детей. За лето в пришкольном лагере отдохнуло 60 детей, в загородных лагерях-5 человек. Остаётся низкой обеспеченность школы наглядными пособиями и компьютерами. Здание школы требует ремонта, особенно остро стоит проблема ремонта кровли. Выводы:
Культура
На территории поселения учреждения культуры представлены: 1 сельский клуб, 1 сельский Дом культуры, 1 библиотека.
В п. Дальний здание клуба типовое 2-х этажное, зрительный зал на 200 мест. Важной проблемой является слабая материальная база, из-за недостаточного финансирования. Доля расходов бюджета на культуру в среднем составляет 65 %, что в основном предусматривает расходы на коммунальные услуги. Выводы: 1. Низкий уровень материальной базы учреждений культуры. 2. Малое количество подписных изданий для библиотеки.
Физическая культура и спорт
Спортивные учреждения на территории поселения – 2 спортивных зала и одна пришкольная площадка.
Численность занимающихся физической культурой и спортом практически не изменилась, основная часть - учащиеся школы. Материальная база практически не пополнялась лет 15. Один спортивный зал не функционирует с июня 2006 года, необходим ремонт пола, крыши. Выводы: 1. Отсутствие условий для занятий спортом. 2. Требуется ремонт объектов физкультуры и спорта.
Соцзащита
Численность малоимущего населения (получателей детского пособия) составила 121 человек.
1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство
В анализируемом периоде общая площадь жилищного фонда составляет 34,8 тыс.кв.м. Обеспеченность населения жильем составляет 31,5 кв.м. на 1 жителя.
Сведения о жилищном фонде, тыс. кв. м
Благоустройство жилищного фонда поселения характеризуется следующими показателями: 47,9% жилищного фонда было оборудовано водопроводом, канализацией – 47,9%. Уровень обеспеченности центральным отоплением жилищного фонда к 2008 году приблизился к нулю, в жилых домах печное отопление. Ежегодно жители поселения приобретают более 2,0 тыс. тонн угля и 2,0 тыс.куб.метров дров. По состоянию на начало 2011 года на территории поселения имеется 2 водопроводных сооружения, общей протяженностью водопроводов 34 км. Степень износа водопроводных сооружений составляет до 90 %, поэтому водоснабжение населения питьевой водой является острейшей проблемой на сегодняшний день. Для жилищно-коммунального хозяйства характерно превышение расходов над доходами, что связано как с установлением тарифов, так и с недостаточным финансированием.
Динамика предоставления субсидий
К 2011 году уменьшилось количество семей, получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг по сравнению с 2008 годом, что составляет более 13,8 % от общего числа семей, проживающих на территории поселения. Такое положение говорит о более стабильных доходах населения, повышении уровня жизни. Теплоснабжение
Отпуск тепловой энергии к 2011 году значительно уменьшился. Отапливаются объекты социальной сферы, ОПС, аптечный пункт, жилые дома отключены от центрального отопления. Выводы: 1. Высокая степень износа водопроводных сетей (более 90%).
1.11. Содержание и строительство муниципальных автомобильных дорог Обслуживанием, ремонтом и содержанием дорог между поселениями занимается государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Рубцовское дорожно-строительное управление № 6». За предприятием закреплена сеть обслуживания дорог, которая проходит по территориям Дальнего сельсовета. Содержанием дорог внутри поселения занимается администрация Дальнего сельсовета. Дороги внутри поселения требуют капитального ремонта. Из-за отсутствия средств и необходимой техники это стало большой проблемой. Выводы: 1.Дороги, как между поселениями, так и внутри поселения требуют ремонта. 2. Отсутствие дорог с твердым покрытием. 3. Обслуживание дорог на недостаточно высоком уровне.
1.12. Транспорт, связь и дорожное хозяйство
Транспортные услуги оказывает Рубцовское ПАТП. Действует один пассажирский маршрут протяженностью 138 км, который обслуживает один автобус. По маршруту Рубцовск - Дальний автобус выходит только по пяти дням в неделю.
Обеспеченность населения легковыми автомобилями составляет 9,8 ед. в расчете на 100 жителей (по краю – 16,5 ед.) Услуги связи на территории поселения оказывает ОАО «Ростелеком» и ОПС Рубцовского почтамта.
В п. Дальний действует телефонная станция, монтированная ёмкость которой составляет 200 номеров, что является недостаточным для развития связи в поселках Чебуриха, Назаровка, Нововознесенка, селе Троинка ,так как в данных поселках установлено по 1-3 телефона. В 2007 году была смонтирована станция подвижной радиосвязи, благодаря этому жителям поселения стала доступной сотовая связь. Выводы: 1.Существует необходимость ежедневного выхода на маршрут более комфортабельного автобуса. 2. Низкая обеспеченность населения телефонными аппаратами.
1.13 Потребительский рынок товаров и услуг
Торговля на территории поселения осуществляется в стационарных магазинах смешанной направленности.
Развитие розничной торговли
Розничная торговля на протяжении рассматриваемого периода стабильно развивается. Оборот розничной торговли в 2011 году составил в среднем 28000 рублей. Уровень обеспеченности населения торговой площадью к 2011 году составил 258,2 кв. м. Объём бытового обслуживания населения на территории поселения не осуществляется. На территории поселения отсутствуют предприятия общественного питания.
Развитие бытового обслуживания
Выводы: 1. Развитие на территории поселения сферы потребительского рынка. 2. Не осуществляется бытовое обслуживание, отсутствие комплексных приемных пунктов. 3. Отсутствие предприятий общественного питания.
1.14. Строительство
За последние три года инвестиции в сельское хозяйство сокращаются. Основными источниками финансирования являются средства федерального и краевого бюджета. Индивидуальное жилищное строительство на территории МО не ведётся. Выводы: 1. Снижение инвестиционной активности на территории МО. 2. Отсутствие ввода жилья на территории МО.
1.15. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов
Работы по благоустройству и озеленению на территории поселения проводятся, но не в полной мере. Силами учащихся школы разбит и содержится пришкольный участок на котором имеются цветочные клумбы, заложена «Аллея Славы», на средства полученного гранта в 25 тыс. руб. построена теплица, которая ещё пока не доведена до эксплуатации из-за недостатка денежных средств. Сбор и вывоз бытового мусора организован, но не полностью. Важный фактор- освещение улиц, к 2011 году на территории 5 поселков имеется 26 светильников уличного освещения. Выводы: 1. Низкая степень благоустройства поселения. 2. Сбор и вывоза бытовых отходов. 3. Проблема вырубки зеленых насаждений.
II. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования
Основные положительные характеристики:
Стабильное развитие розничной торговли.
Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования:
Реорганизация сельскохозяйственного предприятия ОАО «ПЗ «Овцевод» приведет к утрате прежней специализации, к потери накопленного за многие годы племенного потенциала. Значительный рост уровня безработицы. Низкий уровень жизни населения. Ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости и рост смертности, старение населения, рост миграционного оттока. Отсутствие ввода жилья. Высокий уровень заболеваемости, недостаток кадров здравоохранения. Проблемы состояния материальной базы социальной сферы. Необходим капитальный ремонт кровли сельского Дома культуры. Проблема водоснабжения на территории поселения, высокая степень износа системы водоснабжения ( более 90 %). Отсутствие бытового обслуживания населения и сферы общественного питания. Основные проблемы развития Дальнего сельсовета выявлены в результате анализа социально-экономического положения МО. Наиболее острыми проблемами признаны проблемы, связанные с нестабильным положением на сельхозпредприятии и предстоящей реорганизацией, повлиявшее на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а также проблемы состояния материальной базы всей социальной сферы.
III. Приоритеты в решении вопросов местного значения муниципального образования
Органами местного самоуправления поселения определены приоритеты в решении вопросов местного значения:
Сельское хозяйство Сохранение сельскохозяйственного производства. Развитие и поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Демография, уровень жизни Стабилизация ситуации в сфере занятости населения. Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения. Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей. Муниципальные финансы Увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования. Рост доходов от использования муниципального имущества и земель.
IV. Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы социально-экономического развития муниципального образования Дальний сельсовет на 2013 – 2017 годы – Дальний сельсовет - комфортное для жизни населения поселение, благоприятное для развития сельскохозяйственного производства. Сроки реализации Программы: - Программа реализуется в течение 2013 – 2017 годов. - Программа социально-экономического развития муниципального образования Дальний сельсовет на 2013 – 2017 годы достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:
В области демографии, уровня жизни. Цели: 1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. 2. Обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы жителей поселения. 3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 4. Увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот. Задачи: 1. Создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. 2. Разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. 3. Создание условий для развития положительных миграционных процессов. 4. Восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы в основных видах экономической деятельности, при этом, рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест. 5. Осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения в Дальнем сельсовете. 6. Создание поселенческой программы общественных работ, обеспечение занятости населения на объектах социальной сферы.
В области культуры: Цель: 1. Сохранение и развитие культурного потенциала поселения, создание оптимальных материальных и организационных условий для приобщения населения к ценностям культуры. Задачи: 1. Проведение капитального ремонта кровли сельского Дома культуры. 2. Организация и проведение массовых мероприятий, участие в районных мероприятиях.
В области физической культуры и спорта: Цель: 1. Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта. Задачи: 1. Участие в районных спортивных мероприятиях. 2. Создание условий для развития спортивных секций. 3. Приобретение спортинвентаря и оборудования для занятий населения физкультурой и спортом. 4. Ремонта крыши спортивного зала, СДК
В области муниципальных финансов: Цели: 1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета поселения. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов. Задачи: 1. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет поселения. 2. Создание условий для повышения налогового потенциала территории. 3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества. 4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налогов. 5. Ориентация расходов бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов. 6. Сокращение расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа.
В области управления и использования муниципального имущества и земель: Цель: повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения. Задачи: 1. Проведение работы по контролю за изменением собственников жилья, выявление потенциальных бесхозяйных объектов, с целью переведения в собственность сельсовета и последующей реализации. 2. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки. 3. Активизация работы по сбору арендной платы.
В области сельского хозяйства Цели: 1. Сохранение на территории поселения сельскохозяйственного производства. 2. Создание дополнительных рабочих мест. 3. Содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе. 4. Обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве. 5. Развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения. Задачи: 1. Создание необходимых условий для сохранения производства в сельскохозяйственном предприятии. 2. Администрации поселения способствовать укреплению деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. 3. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. 4. Обеспечение занятости и самозанятости сельского населения, повышение доходов. 5. Совершенствовать систему закупок по личным подсобным хозяйствам. 6. Оказывать консультативную помощь в вопросах кредитования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. 7. Улучшение обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственной техникой. 8. Обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами специалистов и закрепление их на селе. 9. Обеспечение привлекательности и создание основ престижности проживания в сельской местности, как необходимых условий развития сельского хозяйства путем строительства жилья, водопроводных сетей.
В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо-и водоснабжение населения) Цели: 1.Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление. 2.Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Задачи: 1. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. 2. Обеспечение постоянного участия органов местного самоуправления в контроле за качеством услуг как собственника жилого фонда и как защитника прав потребителей в этой сфере услуг. 3. Анализ потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета сельсовета, выявление и устранение очагов нерационального использования энергоресурсов. 4. Модернизация и замена отслужившего срок технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. На условиях софинансирования планируется осуществить реконструкцию водопровода на территории нашего поселения на сумму 8400 тыс. руб., в том числе за счет краевого бюджета – 6800 тыс. руб., местного бюджета - 1600 тыс. руб.
В области транспорта, связи и дорожного хозяйства Цели: 1. Повышение доступности транспортных услуг. 2. Удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи. Задачи: 1. Поддержание в рабочем состоянии дорожной сети. 2. Развитие сети телефонной связи, замена аналоговых телефонных станций на цифровые. 3. Телефонизация квартир во всех населённых пунктах МО.
В области потребительского рынка Цель: 1. Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах. Задачи: 1. Развитие стационарной торговли за счет открытия новых магазинов (строительных и хозяйственных материалов). 2. Оснащение имеющихся торговых площадей дополнительными точками по обеспечению населения основными продуктами питания, товарами первой необходимости, предоставлению услуг бытового характера и услуг общественного питания. 3. Обеспечение населения бытовыми услугами по заявкам жителей через сельсовет. Привлечение специалистов по оказанию бытовых услуг на выездной основе.
В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды Цель: 1. Создание комфортных условий проживания жителям поселения. Задачи: 1. Достижение уровня благоустройства и озеленения территории сельсовета в соответствии с установленными нормативами. 2. Достижение уровня освещенности всей территории поселения.
Достижение целей социально-экономического развития муниципального образования и решение поставленных задач в рамках полномочий органов местного самоуправления будет достигаться путем реализации Системы программных мероприятий (приложение 1).
V. Система программных мероприятий
В целях решения проблем поселения, требующих программно-целевого метода планирования, длительного срока реализации и носящих межотраслевой и отраслевой характер, предполагается участие муниципального образования в федеральных, региональных и муниципальных целевых программах, в реализации приоритетных национальных проектов. Для их реализации планируется привлечение средств бюджетов других уровней, а также внебюджетных источников. Достижение целей социально-экономического развития муниципального образования и решение поставленных задач в рамках полномочий органов местного самоуправления будет достигаться путем реализации Системы программных мероприятий (приложение 1).
VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В ходе реализации программы планируется: 1. Сохранить сельскохозяйственное предприятие на территории поселения. 2. Обеспечить развитие ЛПХ и КФХ. 3.Завершить работу, связанную с разграничением земель по уровням собственности, определением потребности в муниципальном имуществе, необходимом для решения вопросов местного значения. 4. Продолжить реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. Реализация мероприятий Программы позволит: 1) В экономике: снизить уровень безработицы. Создать условия для ведения ЛПХ. Повысить уровень средней заработной платы в поселении . увеличить производство сельскохозяйственной продукции к 2017 году, а также повысить реализацию скота, увеличить производство зерна. Улучшить техническое состояние объектов ЖКХ, укрепить материальную базу сельскохозяйственного предприятия и КФХ – приобретением новой техники. Организовать на территории предприятия бытового обслуживания населения. Обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи, увеличить емкость стационарной телефонной сети, улучшить техническое состояние автомобильных дорог. 2) В социальной сфере: Увеличить продолжительность жизни, повысить уровень рождаемости. Снизить уровень заболеваемости населения, обеспечить 100% укомплектование медицинскими кадрами. Укрепить материальную базу ФАПов и участковой больницы. Повысить эффективность деятельности средней школы. Обеспечить нормативный уровень оснащения учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами. Создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом. Укрепить материальную базу и техническую оснащенность сельских клубов, повысить уровень проведения культурно - досуговых мероприятий. Улучшить условия проживания одиноких, престарелых людей и инвалидов. Создать временные рабочие места для подростков из малообеспеченных семей. Увеличить число обслуживаемых граждан через отделения социальной помощи. 3) В управлении: Повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Ключевыми факторами, за счет которых будет повышена эффективность, являются: реформирование бюджетного процесса, переход от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами", совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Количественные характеристики улучшения социально-экономической ситуации муниципального образования в динамике в 2013-2017 годах, с учетом реализации программных мероприятий определены на основе прогнозных расчетов (приложение 2). VII. Механизм управления программой и контроль за ходом её реализации.
Общее руководство реализацией Программы осуществляет Глава Администрации Дальнего сельсовета. Текущее руководство возлагается на главного бухгалтера. В его функции входит: контроль за выполнением программных мероприятий; мониторинг реализации Программы; ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий; координация действий всех участников Программы; обеспечение представительства программных мероприятий сельского поселения Дальний сельсовет в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектах; информационное сопровождение реализации программы. Утвержденная решением Дальнего сельского собрания депутатов программа социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица Администрации вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в программе. Организационным механизмом реализации программы является ежегодное формирование Администрацией муниципального образования Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации. Процесс формирования включает в себя также и последующее широкое обсуждение с активом муниципального образования. Главным инструментом управления реализацией программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие поселения. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы ежегодно заключается Соглашение между Администрацией Рубцовского района и Администрацией муниципального образования Дальний сельсовет о взаимодействии в области социально-экономического развития на предстоящий год с одновременной корректировкой перечня и значений индикаторов. На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий рассматриваются коллегиальным органом Администрации муниципального образования и утверждаются сельским собранием депутатов. Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели. Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы. Отчет о реализации программы социально-экономического развития, внесение предложений по корректировке программы возлагается на Главу Администрации муниципального образования.
Приложение 1 План мероприятий Программы социально-экономического развития Дальний сельсовет Рубцовского района на 2013-2017 годы
Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
