В соответствии со статьей 8 Закона №54-ФЗ публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ в ст.8 Закона № 54-ФЗ введена ч.1.1, в соответствии с которой органы исполнительной власти субъектов РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.
Во исполнение положений ч.1.1 Закона № 54-ФЗ в закон Алтайского края № 76-ЗС 05.12.2012 введена ст.10-1, определяющая порядок использования специально отведенных мест для проведения публичного мероприятия. Постановлением администрации края от 20.12.2012 № 707 утвержден перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий («гайд-парков») на территории края.
В соответствии со ст.10-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, в одном специально отведенном месте составляет 100 человек. При превышении установленной предельной численности проведение публичного мероприятия допускается после согласования с соответствующей администрацией в порядке, установленном законом № 76-ЗС.
В соответствии со статьей 9 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
Организатором мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), а также политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.
Законом установлена обязанность организатора подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником).
Не позднее чем за 3 дня до проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор должен информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения мероприятия, указанных в уведомлении.
В соответствии со ст.11-2 закона № 76-ЗС (введена 05.12.2012) при проведении в одно и то же время нескольких пикетирований, каждое из которых осуществляется одним участником, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанные пикетирования, составляет 50 метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.
Организатор мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения мероприятия, указанных в уведомлении, требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.
Статьей 16 Закона предусмотрены основания прекращения публичного мероприятия: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, предусмотренная ст.20.2. КоАП РФ.
Старший помощник прокурора
Рубцовского района
юрист 1 класса А.В.Безруков
