Юбиляра, как известно, красят не годы, а заслуги. Более 2000 выпускников Алтайского филиала РАНХиГС успешно трудятся в различных учреждениях края и страны, города Барнаула и муниципальных образованиях региона, правоохранительных органах, финансово-кредитных учреждениях и страховых компаниях.
Неоценим ваш вклад в дело повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров. За годы работы филиала более 7000 государственных гражданских и муниципальных служащих Алтайского края повысили звание – прошли курсы переподготовки. Немало известных людей Алтайского края получили в академии второе образование. Это – руководители краевых и городских ведомств, депутаты АКЗС, директора коммерческих структур, общественные деятели.
Алтайский филиал РАНХиГС ведет образовательную деятельность в сфере высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования по четырем направлениям: государственное и муниципальное управление, экономика, юриспруденция, психология. Коллектив ВУЗа ведет большую общественную работу, студенты вносят значительный вклад в развитие волонтерского движения в крае.
Несмотря на то, что создание и становление коллектива Алтайского филиала РАНХиГс проходило в непростые годы современной России, руководству ВУЗа во главе с его бессменным руководителем Панариным Игорем Анатольевичем удалось создать хорошую учебно-материальную базу и высококлассный профессорско-преподавательский состав, более 85 % которого имеют ученую степень кандидата и доктора наук.
В рамках Соглашения о сотрудничестве Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» с ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» проводятся на безвозмездной основе выездные обучающие семинары с муниципальными служащими. Данное Соглашение позволяет проводить научно-практические конференции, семинары и «круглые столы» по проблемам местного самоуправления и муниципальной службы. Преподаватели и студенты Алтайского филиала РАНХиГС в текущем году приняли активное участие в подготовке и проведении краевой Конференции по развитию ТОС по теме «Территориальное общественное самоуправление: состояние, проблемы и направления дальнейшего развития».
Сложились прекрасные отношения между дирекцией Ассоциации «Совет муниципальных образований алтайского края» и преподавательским составом филиала. Ассоциация надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество.
Ещё раз от имени всего муниципального сообщества Алтайского края примите наши сердечные поздравления и наилучшие пожелания. Пусть Ваши знания, профессионализм, умение работать с полной отдачей сил способствует подготовке качественных кадров для Алтайского края, успешному осуществлению всех творческих замыслов и практических дел! Желаю коллективу Алтайского филиала РАНХиГС добра и счатья, крепкого здоровья, надежды и оптимизма, процветания.
А теперь к теме, обозначенной в повестке, совсем несколько моментов.
Года 3 назад на съезде муниципальных образований в Суздале один из выступающих сравнил федеральную, региональную власть и органы местного самоуправления с тремя братьями, т.е. подразумевалось, что отношения между ними будут понятными и доверительными. Мне же кажется иногда эти отношения характеризуются словами Ершова в известной сказке: «У крестьянина 3 сына, старший умный был детина» и далее по тексту.
Полномочия по здравоохранению переданы на региональный уровень уже несколько лет назад. А имущественный комплекс до сегодняшнего дня не принят в государственную собственность. Я говорю о зданиях фельдшерско-акушерских пунктов. Только в нашем районе их 38, документы для их передачи подготовлены. Аргументы, не принятия их чиновники от здравоохранения приводят такие, что здания у вас в ветхом состоянии и требуют ремонта. Да не у нас, а в Алтайском крае, в нашем с вами Алтайском крае, и дальнейшее непринятие решения грозит потерей первичного звена здравоохранения – мы их ремонтировать уже не будем, хотя они у нас в казне, а управление по здравоохранению ещё не будет, так как не имеет на это права. Это уже вызывает недовольство и жителей, которые не могут получить качественную услугу в таких зданиях, да и самих медицинских работников.
Следующая проблема – слушая заявления нашего уважаемого депутата Государственной Думы Герасименко Николая Федоровича, о том, что готовится законопроект, который не позволит закрывать, в частности, ФАПы без согласия жителей.
Да у нас из 38 ФАПов – в 8 уже сейчас нет фельдшеров, через год не будет в 12, и что же будем здания топить, светить, убирать, не предоставляя медицинскую услугу?! Потому что не найдется таких жителей, которые позволят закрыть ФАП, уж поверьте моему опыту. Такие-то вещи нужно понимать. Т.е. ФАП будет, а услуги не будет, её просто некому будет предоставлять
Одним из важнейших направлений работы муниципалитетов – использование земельных ресурсов. В соответствии с Земельным кодексом – это полномочия сельских поселений. Ни для кого не секрет вопросы связанные с использованием, оборотом сделок с земле, - одни из самых не простых. И какая возможность есть для этого у администраций поселений, если их штатная численность в соответствии с постановлением администрации края от 1,5 до 2,5 человек, да и специалиста в отрасли земельных отношений в селе, практически, невозможно.
Немаловажен ещё и тот факт, что средства в виде арендной платы за земли, находящиеся на территории этих поселений, направляются исключительно в бюджет муниципального района, т.е. элементарной заинтересованности в этой работе у Администрации сельсоветов просто нет и не будет.
Это очевидные вещи, требующие изменения в законодательстве. Если даже содержание кладбищ (похоронное дело передаем на уровень муниципального района, а распоряжение землей оставляем за поселениями – отсутствие логики очевидно).
Ещё один вопрос хотелось бы адресовать законодателю РФ. Он касается установления арендной ставки отдельным категориям землепользователей. В соответствии с постановлением Правительства РФ арендная плата за земельный участок, предоставленный для проведения работ, связанных с недрами, устанавливается в размере 2 процентов от кадастровой стоимости, это, практически, бесплатно.
На территории района расположено горнодобывающее предприятии ОАО «Сибирь-Полиметаллы»; после вступления в силу этой нормы закона бюджет теряет 5 млн. рублей в год неналоговых доходов в виде арендной платы. Данная сумма по сравнению с размером прибыли предприятия ничтожна. Сложно в этом плане понять законодателя: это ведь не линии электропередач, не газопроводы, в прямую влияющие на жизнедеятельность населения, а частная компания, как в прочем и большинство организаций – недропользователей.
И сегодня в суде исковые заявления о взыскании с нас 13 млн. ранее оплаченной арендной платы
На основании постановления Администрации Алтайского края от 23.11.2015 № 472 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края» проведена переоценка кадастровой стоимости земельных участков. Рост кадастровой стоимости для многих составит от двух до 20 раз.
1. Проблемы начались уже с даты вступления в силу вышеуказанного постановления. Прежде всего при ожидаемой по сообщениям в СМИ дате вступления в силу данного документа – 01.01.2016, закон вступил в силу 30.11.2015 года, при чем вплоть до января 2016 года информация о большей части кадастровой стоимости земельных участков Алтайского края была недоступна, в том числе по системе Консультант. Данная ситуация уже создала проблемы для органов местного самоуправления в части возможных ошибок при продаже в ноябре 2015 года земельных участков по заниженной цене, рассчитанной по уже несуществующей кадастровой стоимости, что в свою очередь могло повлечь ответственность должностных лиц данных органов местного самоуправления.
2. К чему приводит новая кадастровая стоимость земельных участков:
А) Показатель кадастровой стоимости используют для начисления налога на землю физических и юридических лиц. В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговой базы при определении налога на землю является кадастровая стоимость земельного участка. Земельный налог относится к местным налогам и зачисляется в местный бюджет, возможно, это и обусловило многократно завышенную кадастровую стоимость земельных участков в Алтайском крае. Однако если учесть, что в прошлом году собираемость налогов на территории, например Рубцовского района составила 60%, то повышение размера налога в 5-7 раз благоприятно на его собираемости вряд ли скажется.
Пример: В 2015 году налог за земельный участок площадью 1500 кв.м. под индивидуальным жилым домом в сельской местности был 500 рублей, а в 2016 году в связи с изменением кадастровой стоимости данного участка налог составил 5000 рублей.
Б) В большинстве случаев стоимость аренды земли также рассчитывается на основании её кадастровой стоимости, поэтому увеличение кадастровой стоимости, также как и в предыдущем случае, ведет к значительному увеличению арендных платежей за землю. И так же как в предыдущем примере, многократное снижение ставок арендной платы может быть расценено как причинение ущерба местному бюджету.
В данном случае, если органы местного самоуправления не будут «рисковать» и снижать ставки налога и арендной платы соразмерно увеличению кадастровой стоимости, то бизнес-сообществу и физическим лицам придется уменьшать непомерные платежи самостоятельно, в том числе в судебных инстанциях. Значит появляются опасения, что предпринимателей и простых людей «погрузят» в очередной виток судебных разбирательств по приведению кадастровой стоимости земли к рыночной. И этот рост нагрузки на фоне неблагополучных моментов в экономике и в целом на фоне увеличения нагрузки по тарифам и налогам может отрицательно сказаться на развитии предпринимательства, развитии индивидуального жилого строительства, комплексного строительства.
Пример: В 2015 году арендная плата за земельный участок площадью 250 кв.м под эксплуатации. Здания магазина в сельской местности составила 10000 рублей, то в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка арендная плата за 2016 год составила уже 100000 рублей.
Данная ситуация легко может привести к закрытию торговых объектов, к снижению темпов строительства индивидуальных жилых домов.
Аналогичная ситуация произошла годом ранее, когда вступило в силу постановление Администрации Алтайского края от 26 марта 2014 года № 145 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения на территории Алтайского края», которое предусматривало многократное увеличение кадастровой стоимости земельных участков данной категории.
Пример: Если кадастровая стоимость земельного участка, используемого под полигон твердых бытовых отходов в 2014 году была 65065 рублей, а в 2015 году она увеличилась до 1235521 рублей ( в 19 раз). Соразмерно этому увеличению многократно увеличилась стоимость аренды за данный земельный участок – со 195 тысяч рублей в 2014 году до 3 706 563 рублей в 2015 году. Подобный скачок арендной платы напрямую противоречит принципу экономической обоснованности и принципу предсказуемости расчета размера арендной платы установленному постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, однако Администрация Рубцовского района не берет на себя ответственность в 20 раз снизить ставку арендной платы для данной организации, дабы не быть обвиненной в причинении ущерба местному бюджету.
Организация, эксплуатирующая указанный ТБО – единственная в городе Рубцовске и Рубцовском районе лицензированная организация по ввозу твердых бытовых отходов. Новую арендную плату, учитывая низкую доходность организации в рамках запретов на повышение тарифов на вывоз ТБО, она не осилит, что, скорее всего приведет к прекращению ее деятельности. Таким образом, данная ситуация может повлечь неблагоприятные последствия в плане экологической и эпидемиологической ситуации.
В) Выкупная цена земельных участков в 2016 году также непомерно выросла, поскольку также напрямую зависит от кадастровой стоимости.
Пример: В 2015 году средняя выкупная цена земельного участка площадью 1500 кв.м. в сельской местности была 1000 рублей, в 2016 году эта цена составила 70000 рублей и более, соответственно выкуп земельных участков по Рубцовскому району сократился в разы.
3. Пересмотр кадастровой стоимости
В настоящее время кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории алтайского края может быть оспорена в суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю. Физические лица по своему усмотрению выбирают вариант оспаривания кадастровой стоимости в суде или в комиссии по рассматриванию споров о результатах определения кадастровой стоимости. Оспаривание юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости производится а комиссии. В суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанные лица могут обратиться только после отклонения заявления о пересмотре в комиссии либо при не рассмотрении комиссией заявления. Помимо этого, если ранее для уменьшения кадастровой стоимости необходимо было лишь назначить судебную экспертизу в рамках процесса, то теперь, при уменьшении кадастровой стоимости необходима экспертиза отчета об оценке, сделанная СРО оценщиков.
Очевидно, что данная ситуация в целом повлечет огромное число судебных исков предпринимателей и физических лиц по вопросу справедливой цены за свои земельные участки.
Проблемы образования.
Специфика нашего района – самое большое в крае количество детей, которых мы подвозим на автобусах; из 2535 учеников – 386 на подвозе- каждый 6. 21 автобус по 23 школьным маршрутам.
Обеспечение безопасности перевозок – важнейшая задача; это и тарификация водителей, техосмотры, средства безопасности, оснащение системой ГЛОНАСС и её обслуживание, - вещи понятные и необходимые, хотя и затратные.
Вызывает недоумение другое решение – об установке в школьные автобусы приборов – тахогрофов, (приборов фиксирующих время работы водителей). Даже по мнению сотрудников ГИБДД тахогрофы ни коем образом не влияют на безопасность детей.
В соответствии с нормативами, паспортом маршрута, расстоянием на школьном маршруте не может превышать 15 км; ГСМ выдается строго по норме, маршрут отслеживается сотрудниками комитета по образованию через систему ГЛОНАСС, учатся дети в одну смену!!!
Но, однако, стоимость прибора- 50000 рублей без стоимости обслуживания. На все автобусы – более 1млн. рублей.
Вопрос – кому это нужно?!
Очень жаль средства, которые могли бы быть использованы более эффективно.
Одной из проблем сегодняшнего времени является не понимание населением властных структур. Чем руководствовались чиновники, принявшие решение по тахографам?!
Ещё проблема - это кадры педагогов. Сегодня мы подвозим в школы школьников, но и учителей. 21 учитель из других сел и из города Рубцовска подвозятся на работу, а в одной из школ –в поселке Дальний – из 17 работающих подвозятся 5.
Кадровая проблема из года в год усугубляется. Её решение я вижу только в применении как ранее социалистического распределения выпускников вузов, в первую очередь, медицинских и педагогических. Пока никакая программа закрепления кадров ожидаемого результата не дает на селе нет врачей, фельдшеров, учителей.
В спорте мы уже применяем доброе незабытое старое – ГТО например.
Так уже случилось, что муниципальные образования оказались крайними еще в одном очень важном вопросе – ответственными за бесхозяйные электроустановки. В соответствии с законами и, в первую очередь, по решению суда в результате иска прокурора мы зарегистрировали и отремонтировали и сумели передать организации МРСК Сибири несколько энергоустановок. Но в последнее время эти серьезные организации с огромной долей государственного участия используют эти электроустановки, получают в результате этого прибыль, а покупать (отдали бы бесплатно если бы была законная возможность) отказываются. Зачитываю ответ на наше предложение приобрести линии электропередач.
Кроме того, энергосбыт также через суд предъявляет нам уже потери на этих сетях!!!
Надзорные организации предъявляют санкции за их техническое состояние. Это вынуждает нас запретить использование технически неисправных электроустановок, предложить МРСК Сибири принять меры по неукоснительному исполнению договоров с абонентами, в первую очередь, с населением. Что из этого выйдет пока не очень понятно, так как организация электроснабжения населения по закону – полномочия муниципального района.
И обратный пример:
Ещё неделю назад было принято решение суда о безусловной передаче в муниципальную собственность государственного имущества (водопровода), которое не зарегистрировано в установленном порядке, не имеет исполнительной и технической документации, землеотвода. Комментарии излишне.
В последние годы законодатель довольно значительно ограничивает полномочия муниципальных образований, передавая их на региональный уровень, это касается здравоохранения, социальной защиты, частично образования, ЗАГСа и других, от части это и понятно и по объективным причинам, хотя и не принимается населением, но хотелось бы чтобы была принята концепция хотя не развития организации местного самоуправления на ближайшие 10-15 лет.
Спасибо. |
|||
