|
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
25.12.2012 п.Дальний №22
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации в муниципальном образовании сельском поселении Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях повышения эффективности разработки и реализации муниципальных целевых программ ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании сельском поселении Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края (Приложение №1). 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования в установленном порядке. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Главу Администрации Дальнего сельсовета.
Глава Администрации сельсовета А.П. Москвин
Приложение № 1 к постановлению Главы Администрации сельсовета от 25.12.2012г. № 22
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программах, их формирования и реализации в муниципальном образовании сельском поселении Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края 1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации и определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (далее – муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации. 1.2. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые с участием средств бюджета муниципального образования Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края (далее по тексту - бюджет поселения), утверждаются постановлением Главы Администрации Дальнего сельсовета (далее по тексту - постановление Главы Администрации сельсовета), являющимся муниципальным нормативным правовым актом. Долгосрочные целевые программы , предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете поселения в Дальнее сельское Собрание депутатов ( далее по тексту – Собрание ). Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются постановлением Главы Администрации сельсовета и указываются в названии соответствующей программы в соответствии с настоящим Порядком . 1.3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Собрания о бюджете поселения в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета, в соответствии с муниципальным правовым актом местной Администрации муниципального образования, утвердившей программу. 1.4. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии оценки устанавливаются настоящим Порядком . По результатам указанной оценки Главой Администрации Дальнего сельсовета (далее по тексту - Глава поселения) не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете поселения в Собрание может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. 1.5. Настоящий Порядок регламентирует этапы подготовки и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании сельском поселении Дальний сельсовет (далее - программы ): - отбора проблем для программной разработки ; - принятия решения о разработке программы и ее формировании; - экспертизы целевой программы ; - управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения; - проведения оценки эффективности ее реализации и критериях указанной оценки. 1.6. В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты: - заказчик программы (далее - заказчик) - Администрация поселения, определяющая перечень муниципальных целевых программ исходя из приоритетных направлений развития экономики сельского поселения на перспективный период на основе прогнозов развития поселения; - руководитель программы (далее - руководитель) – секретарь поселения и (или) структурное подразделение Администрации поселения, координирующие деятельность субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, и ответственное за сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации; - разработчик программы (далее - разработчик) - должностное лицо, уполномоченное заказчиком программ для подготовки варианта решения проблемы и разработки проектов целевых программ ; - участники (далее - исполнители) - структурные подразделения Администрации поселения, юридические и физические лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.
II. Отбор проблем для программной разработки
2.1. Отбор проблем для инициирования их решения программным методом определяется следующими факторами: - значимость проблемы и ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития сельского поселения; - невозможность решения проблемы в краткосрочный период, т.е. в течение одного финансового года; - наличие федеральных и краевых целевых программ , в рамках которых могут быть привлечены средства федерального и краевого бюджетов; - возможность софинансирования с участием внебюджетных источников. 2.2. Для начала разработки программы Глава поселения дает поручение разработчику или рассматривает письменное обращение заинтересованных лиц на имя Главы поселения, в котором указывается: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения, описание задач, требующих комплексного решения , и результатов, на достижение которых направлена программа ; - потребность в финансовых ресурсах и источники их обеспечения; - предварительная оценка социально-экономической эффективности; - сроки подготовки проекта программы .
III. Принятие решения о разработке программы и ее формирование 3.1. Решение о целесообразности разработки муниципальной целевой программы принимается Главой поселения на основе данных, представленных разработчиком программы или заинтересованными лицами. 3.2. Распоряжением Главы поселения утверждается состав рабочей группы по разработке целевой программы , определяется разработчик и руководитель программы, а также сроки разработки программы. 3.3. На этапе разработки программы разработчик имеет право: - запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для разработки программы; - в целях обеспечения своевременной и качественной разработки проекта программы привлекать сторонние организации; - при необходимости получать от участников программы информацию относительно хода разработки проекта программы и его содержании; - своевременно получать экспертные заключения по проекту программы; - вносить изменения и дополнения в проект программы в целях устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях. 3.4. Разработчик: - несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы ; - разрабатывает перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий; - руководит действиями участников (исполнителей), контролируя подтверждение экономическим обоснованием заявленной суммы. 3.5. Проект целевой программы состоит из следующих разделов: - паспорт программы по форме согласно приложению №1 к Порядку; - характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами; - цели и задачи; - прогноз конечных результатов муниципальной программы; - сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; - основные направления реализации программы с кратким описанием каждого направления и сроков их реализации; - основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; - перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы; - обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; - ресурсное обеспечение программы ; - методику оценки эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы . 3.6. Требования к содержанию программы: 3.6.1. "Паспорт целевой программы ". В данном разделе представляются краткие сведения о программе , включая ее основные параметры: наименование, дата и номер решения о ее разработке , сведения о муниципальном заказчике, разработчике, основных целях и задачах, целевых показателях, сроках и этапах реализации, участниках (исполнителях), объемах и источниках финансирования, ожидаемых результатах реализации программы и контроле за ходом ее выполнения. Форма паспорта программы представлена в приложение № 1 к Порядку . 3.6.2. "Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами". В данном разделе приводится анализ сложившейся социально-экономической ситуации; оценивается актуальность проблемы и ее последствия для поселения, приводятся основные оценочные показатели, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы. 3.6.3. "Цели и задачи". В разделе указываются цели программы исходя из анализа проблемной ситуации. Цели программы должны соответствовать следующим требованиям: - соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода; - конкретность; - достижимость. Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбиваются цели программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программ должны соответствовать следующим требованиям: - соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы; - измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения. 3.6.4. "Основные направления реализации программы" с кратким описанием каждого направления. 3.6.5. "Механизм реализации и управления программой". В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, организационных, экономических и правовых рычагов, обеспечивающих решение проблемы. 3.6.6. "Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации программы ". В соответствии с целями и задачами программы приводится описание социальных, экономических и иных последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в социально-экономическое развитие поселения, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности проводится по годам и этапам в течение всего срока реализации целевой программы , а при необходимости и после ее реализации. Финансово-экономическое обоснование включает обоснованность затрат, социально-экономическую и бюджетную эффективность. 3.6.7. "Ресурсное обеспечение программы" (финансовое, материально-техническое, кадровое, организационное, правовое). В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств, сроки их выделения, получатели финансовых средств. 3.6.8. " Перечень программных мероприятий" с указанием сроков их исполнения, исполнителей, стоимости по каждому мероприятию на весь период программы , в том числе по годам, с расшифровкой источника финансирования программного мероприятия. Каждое программное мероприятие содержит соответствующие количественные и качественные показатели. Программные мероприятия должны соответствовать следующим признакам: - целевая направленность на существенное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части); - ограниченность во времени, т.е. наличие определенных сроков начала и окончания мероприятия, увязанных с достижением одной или нескольких задач программы ; - фиксированная величина выделяемых ресурсов; - новизна и не повторяемость действий; -комплексный учет взаимосвязанных социальных, экономических, организационных, технических и иных задач. Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами программы . 3.6.9. «Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы» должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также: б) иметь количественное значение; в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы; б) рассчитываются по методикам, включенным в состав муниципальной программы. IV. Экспертиза целевой программы 4.1. В ходе экспертизы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком . При проведении экспертизы особое внимание обращается на следующие критерии: - приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения ; - обоснованность, комплексность и безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; - эффективность механизма реализации целевой программы ; - социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку экономики поселения.
V. Управление реализацией и контроль за ходом 5.1. Руководитель целевой программы : - разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы ; - подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы Главе поселения; - осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы ; - Если в результате выполнения программы поставленные цели не достигнуты, выявляет причины и разрабатывает предложения по корректировке, отмене или продлению действия программы ; - несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы , осуществляет управление ее исполнителями, проводит экспертизу проектов программ , обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию. 5.2. Ежегодно уполномоченное Главой поселения должностное лицо Администрации поселения (далее – должностное лицо) доводит до главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета поселения предельные объемы бюджетного финансирования в целом по отрасли, включая целевые программы в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. 5.3. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета поселения, исходя из доведенного лимита финансирования, предлагают конкретные объемы ассигнований на программы и проекты целевых программ . 5.4. В целях обеспечения финансирования мероприятий программ главные распорядители средств бюджета поселения, исходя из предельных объемов бюджетного финансирования, направляют в электронном виде и на бумажных носителях должностному лицу Администрации поселения: 5.4.1. Бюджетную заявку по программам , намеченным к финансированию за счет средств бюджета поселения на предстоящий год (до 15 августа). 5.4.2. Перечень целевых программ (до 1 сентября) с указанием: - требуемых объемов финансирования каждой из принятых к реализации целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования, сроков финансирования и т.п. 5.5. По завершении реализации программы руководитель представляет Главе поселения аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения основных ее этапов за счет всех источников финансирования, а также влиянии фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы деятельности.
Приложение №1 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программах, их формирования и реализации в муниципальном образовании сельском поселении Дальний сельсовет Рубцовского района Алтайского края
Паспорт муниципальной программы
|
||||||||||||||||||||||||
